上海连续第八年发布优化营商环境行动方案

聚焦企业感受 凝聚发展合力

  2月5日，上海市优化营商环境大会召开，《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》同步发布。

  自2018年以来，上海连续8年在春节假期后召开全市优化营商环境大会，并出台行动方案，一年更新一个版本，如今已是“8.0版”。一以贯之、一抓到底，上海已累计实施1101项任务举措，全市营商环境显著改善。截至2024年底，上海实有企业289.87万户，每千人拥有企业117户，在全国排名第一。

  今年的上海市优化营商环境大会上，“企业感受”成为热词。行动方案8.0版首次将“提升企业感受”写入文件标题。

  上海市发展改革委相关负责人介绍，提升企业感受，是此次行动方案要解决的重要问题。为了真正让惠企政策可感可及，行动方案下了不少功夫——

  文本凝练，注重“用户意识”。行动方案共涉及五大方面58项举措，相比6.0版的208项和7.0版的150项，举措再次大幅减少，背后是“用户意识”——出台政策举措，企业只有看得懂，才会有感受。语言表述更加凝练、易懂，少了“穿靴戴帽”，多了具体做法，力求短小精悍、通俗易懂、直奔主题。

  举措精准，直击企业“痛点”。行动方案在起草前的调研阶段，就注重全面排摸各方需求建议，形成了189条需求清单。其中，既有企业和商协会反映较多的融资、政策服务、监管检查、公平竞争等共性问题，也有企业在办手续、接网络、开发票时遇到的个性痛点。对此，58项举措一一予以回应。行动方案还明确，涉企政策制定要充分听取经营主体和商协会意见，对普惠性政策征求意见时，原则上中小企业比例不低于50%。

  “怎样才算真正‘可感可及’？要让企业来说话。营商环境好不好，企业最知道。消除政策与企业感受之间的‘温差’，就要与企业心往一处想、劲往一处使，奔着问题去，通过实实在在的举措，来传递温度、提升感受、提振信心。”上海市发展改革委营商环境建设处副处长孔媛说。

  注重“企业感受”，当天召开的大会就开了一个好头——参会人员中，企业家和商协会代表占约1/3；交流发言人员不说套话，开门见山……“会议时间不长，听下来最大的感受是务实、暖心、贴心。”寰泰集团董事长南逸说。

  围绕提升企业感受，行动方案还首次提出“夯实营商基层基础”，通过开展反向评价、优化派单机制、完善“街镇吹哨、部门报到”工作机制、建设活力街区等举措，支持街镇营商环境建设，让基层在优化营商环境工作中有资源、敢做事，更好提升企业对政务服务的满意度。

  提升企业感受，既要“呼有所应”，也要“无事不扰”。“涉企行政检查码”是行动方案的又一亮点。过去，尽管上海在规范涉企行政检查方面做了大量工作，但检查不规范、重复检查、随意检查现象仍存在。今年，上海将全面推行“涉企行政检查码”，通过联合检查、“进一次门，查多件事”，最大限度减少因检查对企业造成的干扰。不仅如此，行动方案还提出进一步实施“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单机制。

  “优化营商环境是关系全市发展的大事，各方面要齐心协力、群策群力，形成共抓共建的工作合力。”在5日召开的上海市优化营商环境大会上，上海市委书记陈吉宁表示。近年来，随着营商环境行动方案的持续深化，上海不断创新机制，邀请媒体等第三方人员担任营商环境观察员，邀请企业负责人担任营商环境体验官，开展第三方评价“晾晒”、商协会协同共建……全市共建“大营商”的氛围越来越浓。

  “我们希望通过共同努力，让在这座城市工作生活的人们有预期、可信赖、受尊重。我们期待在上海，城市和企业双向奔赴，企业因城市而骄傲，城市因企业而荣光。”上海市发展改革委副主任陈彦峰说。

  上海各区正积极响应，结合实际出台具体措施。黄浦区启动“宜商黄浦”营商环境主题周，发布“无感监管”试点楼宇项目，将来福士广场等7幢商务楼宇纳入试点；普陀区启动服务企业PLUS行动计划，为区内重点企业及人才代表赠送企业“服务包”、人才“优享包”；宝山区提出打造“产业适配”营商环境，围绕主导产业及细分领域，推动建立与产业价值链需求相匹配的营商服务链；松江区进一步完善行政检查计划备案制度，深化“云监码”2.0创新，实现检查减量提质。（记者 刘士安 王崟欣）