6月5日，在德国舍内费尔德，德国总理朔尔茨（前左）在2024柏林国际航空展上参观一款无人机

文/《环球》杂志记者 顾梓峄（发自柏林）

编辑/黄红华

　　第二次世界大战结束后，德国依赖美国及北大西洋公约组织的军事保护，逐步重建军队并加入北约。德国统一后，德国国防军尝试更多参与国际事务，但防务能力和活动范围继续受制于美国。专家认为，尽管德国近年来增加国防预算并频繁参与国际军事行动，但是德主流社会依然认为其军事自主难以实现，在现实需要和心理惯性方面，德国防务依赖美国的现状都将长期持续。

战后德军重建依赖美国支持

　　德国在军事上对美国的依赖由特殊历史原因造成。德国战败后被解除武装，国防由美国、英国、法国和苏联负责。随着东西方阵营关系日趋紧张，美英法三国考虑解除对德军事禁令，拉拢西德加入西方阵营防御体系以对抗苏联。首任联邦德国总理康拉德·阿登纳一直主张重建西德军队。1950年10月，在他的委托和西方盟国的“容忍”下，数名前纳粹德国国防军军官就曾密会商量建军，筹划打造一支50万人的军队。

　　西德建军之路从一开始就依赖美国。1951年，时任北约总司令、后来的美国总统艾森豪威尔恢复前纳粹德军军人的声誉，使其进入新的德国国防军成为可能。随着1954年《伦敦-巴黎协定》的签订，联邦德国恢复主权，重获武装权利，于1955年5月6日加入北约，成为北约第15个成员国。

　　1955年11月12日，联邦国防军建立，到1956年底共招募7700名军人，其武器装备大多由美国免费提供，包括火炮、战斗机、训练机以及数百辆坦克等。国防军最初的任务中，“软性”教学和军官培训工作占据较大比例。1956年，西德联邦议院通过《军人法律地位法》以及《义务兵役法》，开始实施义务征兵制。到20世纪60年代末，国防军规模接近50万人。

　　20世纪80年代，联邦国防军扩大到拥有12个陆军师，装备7000多辆武装坦克、步兵战车及其他坦克。至两德统一，联邦国防军队人数达到50.9万的峰值。另外，冷战时期的北约依赖核武器威慑，而德军拥有多种核弹运载系统，只是核武器弹药受到美军管控。

冷战结束后国防军行动逐步外扩

　　1990年9月12日，美英法苏四国与东西德政府签署《二加四条约》，规定统一后的德国须裁军至37万人，同时放弃核武器、生物武器和化学武器。冷战结束后，西方社会对统一后的德国更多参与国际危机管理的呼声越来越高，为顺应这一趋势，联邦国防军启动改革。

　　1994年，德国联邦宪法法院作出裁决，认定《基本法》中的“防卫”概念不限于德国境内，也包括防止国际冲突及危机等。

　　自此以后，德国联邦国防军开始活跃于一些国际军事行动中，如上世纪末的科索沃战争。随后几年，联邦政府持续调整安全政策和行动框架，将国防军最重要的任务转为危机预防和管理，行动范围也拓展到域外。

　　尽管德国联邦国防军近年来持续改革并更多参与域外行动，但受冷战结束后国防预算持续下降影响，军队装备和人员配备提升工作裹足不前。2015年为转折之年，在时任防长乌尔苏拉·冯德莱恩要求下，德国国防预算开始连年增加。

　　2022年俄乌冲突升级后，长期以来对国防开支持谨慎态度的德国于当年2月底宣布，设立1000亿欧元专项资金用于提升防务能力。2023年新一轮巴以冲突的爆发，也让防务安全问题受到更多关注。2023年6月，德国发布二战后首份《国家安全战略》，随后又发布防务指导方针。根据联邦预算案，2024年德国国防开支目标将首次达到国内生产总值（GDP）的2%，达到北约制定的指标。

　　此外，德军队近期也频频参与区域军事演习。德国空军今年6月在美国阿拉斯加参加了“太平洋天空24”多国军事演习，随后移师夏威夷，与德国海军共同参加“环太平洋”军事演习。

德国防务难以真正“自主”

　　德国在国际军事舞台上频繁亮相，同时计划扩大国防开支，与其预期特朗普将再次当选美国总统不无关系。

　　特朗普首次美国总统任期内就一直敲打德国增加防务支出。在今年2月的竞选活动中，特朗普曾表示会鼓励俄罗斯对军费支出不足的北约盟友“为所欲为”，一度引发轩然大波。德国政府为特朗普再次上台所做“准备”也常见诸报端。据德国《商报》报道，德国政府打算通过向美国提供利润丰厚的军火订单来“安抚”特朗普。例如，德国已向美国订购一批F35战机和“奇努克”直升机。但美国国会仍催促北约将成员国国防开支占GDP的标准从2%提升至3%或4%。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯表示，即便担忧特朗普再次上台或许一定程度上会强化军事自主的想法，然而无论是德国政府还是主流民意，都认为德国国防无论是自身技术还是装备，都无法离开美国和以美国为首的北约，防务上也无法实现真正的独立自主。从民众来说，鉴于美国军事实力和技术领先于德国，有美国充当保护伞，德国可以用节省的军费发展经济、提升社会福利。因此，无论是被动或者主动，德国民众都有较强的依赖美国的心态。

　　尽管经常应和法国关于增强欧洲“防务自主”的提法，但德国一再强调所谓“自主”并非要独立于北约。2019年法国总统马克龙抛出北约“脑死亡”言论后，时任德国国防部长克兰普-卡伦鲍尔马上表示，北约依然是欧洲防务的支柱。所以，美国对德国的军事控制既有其历史渊源，双方也均有现实需要，且在心理层面形成了一种惯性，无论从美国还是从德国立场出发，这种控制都会长期存在。